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政策资讯
-习近平主持召开中央全面深化改革委员会第二十五次会议强调 加强数字政府建设 推进省以下财政体制改革
-15项任务：工信部印发《工业互联网专项工作组2022年工作计划》
专家观点
-邬贺铨院士：西部算力枢纽的机遇与挑战
行业动态
- 中国信通院发布《人工智能白皮书（2022年）》
中心动态
- 微电子所在氮化镓—金刚石异质集成方面取得新进展
政策资讯
1、习近平主持召开中央全面深化改革委员会第二十五次会议强调 加强数字政府建设 推进省以下财政体制改革
习近平主持召开中央全面深化改革委员会第二十五次会议强调加强数字政府建设推进省以下财政体制改革李克强王沪宁韩正出席。
中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革委员会主任习近平4月19日下午主持召开中央全面深化改革委员会第二十五次会议，审议通过了《关于加强数字政府建设的指导意见》、《关于进一步推进省以下财政体制改革工作的指导意见》、《关于建立健全领导干部自然资源资产离任审计评价指标体系的意见》、《“十四五”时期完善金融支持创新体系工作方案》、《关于完善科技激励机制的若干意见》。
习近平在主持会议时强调，要全面贯彻网络强国战略，把数字技术广泛应用于政府管理服务，推动政府数字化、智能化运行，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。要理顺省以下政府间财政关系，使权责配置更为合理，收入划分更加规范，财力分布相对均衡，基层保障更加有力，促进加快建设全国统一大市场、推进基本公共服务均等化、推动高质量发展。要贯彻依法依规、客观公正、科学认定、权责一致、终身追责的原则，着力构建科学、规范、合理的审计评价指标体系，推动领导干部切实履行自然资源资产管理和生态环境保护责任。要聚焦金融服务科技创新的短板弱项，完善金融支持创新体系，推动金融体系更好适应新时代科技创新需求。要坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，树立勇担使命、潜心研究、创造价值的激励导向，营造有利于原创成果不断涌现、科技成果有效转化的创新生态，激励广大科技人员各展其能、各尽其才。
中共中央政治局常委、中央全面深化改革委员会副主任李克强、王沪宁、韩正出席会议。
会议指出，加强数字政府建设是创新政府治理理念和方式的重要举措，对加快转变政府职能，建设法治政府、廉洁政府、服务型政府意义重大。党的十八大以来，党中央围绕实施网络强国战略、大数据战略等作出一系列重大部署，各方面工作取得新进展。要把坚持和加强党的全面领导贯穿数字政府建设各领域各环节，坚持正确政治方向。要把满足人民对美好生活的向往作为数字政府建设的出发点和落脚点，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的数字化服务体系，让百姓少跑腿、数据多跑路。要以数字化改革助力政府职能转变，统筹推进各行业各领域政务应用系统集约建设、互联互通、协同联动，发挥数字化在政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等方面职能的重要支撑作用，构建协同高效的政府数字化履职能力体系。要强化系统观念，健全科学规范的数字政府建设制度体系，依法依规促进数据高效共享和有序开发利用，统筹推进技术融合、业务融合、数据融合，提升跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务水平。要始终绷紧数据安全这根弦，加快构建数字政府全方位安全保障体系，全面强化数字政府安全管理责任。
会议强调，党的十八届三中全会以来，我们加强财税体制改革顶层设计，中央与地方财政事权和支出责任划分改革向纵深推进，中央与地方收入划分进一步理顺，财政转移支付制度改革持续深化，权责清晰、财力协调、区域均衡的中央与地方财政关系逐步形成。要坚持党中央集中统一领导，在中央和地方分税制的原则框架内，遵循健全政府间财政关系的基本原则，清晰界定省以下财政事权和支出责任，理顺省以下政府间收入关系，完善省以下转移支付制度，建立健全省以下财政体制调整机制，规范省以下财政管理。要通过完善财政制度，破除地方保护主义、消除市场壁垒，健全持续推进基本公共服务均等化的保障制度和标准体系，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、欠发达地区的财政支持力度，完善区域支持政策，推动建立县级财力长效保障机制。要压实地方各级政府风险防控责任，完善防范化解隐性债务风险长效机制，坚决遏制隐性债务增量，从严查处违法违规举债融资行为。要严肃财经纪律，维护财经秩序，健全财会监督机制。
会议指出，建立领导干部自然资源资产离任审计制度，从2015年开展试点，到2017年全面推开，在严格生态文明制度执行方面形成强有力的制度约束。要健全领导干部资源环境相关决策和监管履职情况的评价标准，把自然资源保护、生态保护红线、耕地保护红线、减污降碳、河湖长制等党中央重大部署贯彻落实情况融入相关评价指标。要科学设定评价指标权重和评分方法，强化自然资源资产实物量、生态环境质量等关键性指标的引导作用，突出国家规划设定的资源环境约束性指标。要统筹考虑各地自然资源禀赋特点和主体功能定位差异，在指标设置上努力做到科学精准。要规范审计范围和内容，以依法查证的事实为基础，确保审计评价结论经得起历史检验。要推进各项监督贯通协同，将审计结果作为考核、任免、奖惩的重要参考。要采取有效措施，确保相关资料和数据的真实性、准确性、完整性，对资源环境数据造假行为要严肃追责问责。
会议强调，加快推进金融支持创新体系建设，要聚焦关键核心技术攻关、科技成果转化、科技型和创新型中小企业、高新技术企业等重点领域，深化金融供给侧结构性改革，推进科技信贷服务能力建设，强化开发性、政策性金融机构在职责范围内服务科技创新作用，增强银行业金融机构为承担国家重大科技创新任务企业服务能力，提升多层次资本市场直接融资功能，发挥保险和融资担保机构风险分担作用，强化金融支持科技创新的外部支撑。要坚持底线思维、问题导向，立足保障产业链供应链安全稳定，统筹金融支持科技创新和防范金融风险，压实风险防控主体责任。
会议指出，科技激励是促进科技创新的重要保障，对释放科技创新潜力、激发创新活力具有重要作用。要激励科技人员坚定爱国之心，砥砺报国之志，自觉为加快建设科技强国、实现高水平科技自立自强担当作为、贡献力量。要坚持精神激励和物质激励相结合，重点奖励那些从国家急迫需要和长远需求出发，为科学技术进步、经济社会发展、国家战略安全等作出重大贡献的科技团队和人员。要创新科研项目组织管理机制，保障科技人员科研工作时间，心无旁骛创新创造。要加大对青年科技人员的激励，敢于给年轻人担纲大任的机会，创造有利于青年人才脱颖而出的环境。要健全科研经费稳定支持机制，持之以恒支持科研人员在基础性、公益性研究方向上“十年磨一剑”。要坚持激励和约束并重，建立有效的约束和监督机制。
中央全面深化改革委员会委员出席会议，中央和国家机关有关部门负责同志列席会议。
2、15项任务：工信部印发《工业互联网专项工作组2022年工作计划》
4月13日，工信部印发《工业互联网专项工作组 2022 年工作计划》，制定2022年工业互联网15项工作任务，扎实推进《工业互联网创新发展行动计划(2021-2023年)》。
《工作计划》从夯实基础设施、深化融合应用、强化技术创新、培育产业生态、提升安全保障、完善要素保障五方面推进工业互联网创新发展，并设置网络体系强基行动、标识解析增强行动、平台体系壮大行动、数据汇聚赋能行动、新型模式培育行动、融通赋能“牵手”行动、关键标准建设行动、技术能力提升行动、产业协同发展行动、安全保障强化行动、开放合作深化行动等11个行动计划加快发展工业互联网。
值得注意的是，《工作计划》提出，2022年计划遴选20个左右跨行业跨领域综合型工业互联网平台。建设面向重点行业和区域的特色型工业互联网平台。培育10个左右特定区域工业互联网公共服务平台。在纺织服装、箱包、制鞋等行业推动数字化设计平台建设。推进绿色纤维可信平台建设，利用区块链实现绿色纤维从原料到终端全流程可追溯。建设电力行业特色型工业互联网平台。推动30家单位在平台推广智慧应用。遴选10个左右特定技术领域专业型工业互联网平台。
此外，《工作计划》还支持符合条件的工业互联网企业首次公开发行证券并上市，在全国股转系统基础层和创新层挂牌，以及通过增发、配股、可转债等方式再融资。支持符合条件的企业发行公司信用类债券和资产支持证券融资。支持符合条件的企业发行公司信用类债券和资产支持证券融资。
专家观点
邬贺铨院士：西部算力枢纽的机遇与挑战
“与东部相比，西部的大数据的产业链有明显的短板。如果只注重于数据存储和计算，这是一个重资产和算力环节，投资大回报长，仅仅依靠财政补贴电费和土地出让金这种方式来吸引数据中心入驻，是很难持久的。”在4月21日的IDC行业Discovery大会上，谈到“东数西算”话题时，中国工程院院士邬贺铨这样表示。
“东数西算”，是指通过构建新型算力网络体系，把东部算力需求以及大量生产生活数据输送到西部地区进行存储、计算、反馈，并在西部地区建立国家算力枢纽节点，有助于改善数字基础设施不平衡的布局，最大限度发挥数据要素的价值。
随着新基建、数字经济的深入推进，我国数据中心和相关服务业业务收入保持连续增长的趋势。中国信通院数据显示，2021年我国数据中心市场收入已达到1500亿元。今年2月，国家“东数西算”工程正式启动，IDC行业迎来重要机遇，成为数据通信行业的一块“练兵场”。而如何建设布局“东数西算”、探寻新发展方向，成为整个行业共同关注的话题。例如，世纪互联创始人陈升认为，“东数西算”目前发布的八大节点和十大集群仅仅是冰山一角，“东数西算作为国家战略性工程的巨大潜能还隐藏在水面以下”，甚至有望成为超越互联网的新一代网络空间基础设施。
邬贺铨今日表示，东数西算”的实质是要做到四个“优化”：一是优化算力效率，实现全国算力规模化集约化发展；二是优化能源效率，能就近消纳西部的绿色能源；三是优化区域协同，使得算力布局更合理，提升数据安全；四是优化产业结构，带动其产业上下游的发展。
他同时指出，目前西部地区数据中心仍面临一定挑战，如上架率偏低、市场吸引力不够、数据中心价值难以体现、以及人才缺乏等问题。“西部地区要从全产业链角度出发，进一步完善数据中心生态。”
例如，数据分为冷数据和热数据，通常冷数据要占到整个数据总量的80%，而从数据中心的能耗构成来看，IT识别占了45%，供电损耗占10%，散热损耗占了43%。因此，西部数据中心要善于处理调度时间没那么频繁的冷数据，而且更有低碳的优势。
邬贺铨表示，作为西部，要从规划设计运维的全生命周期来提升数据中心的价值，数据中心首先要规划好，立足长远建设能效更高的大型数据中心，”能建大型数据中心就不建小型的，能建超大型就不建大型的。因为越大型能效越好。“但是，需要按需分期建设、分步投入，因为通常数据中心的服务器每三到四年就可更新为能效更好的服务器。
他同时透露，目前西部数据中心的上架率偏低，全国平均的上架率大概50%，而西部更低于50%。现在来看，用高密度的机架并提升上效率，可以提升高能效，还可以降低每千瓦的成本。邬贺铨援引数据举例，北美的机架平均功率为8.5千瓦，跟4.5千瓦的数据中心相比，每千瓦的成本可以下降68%，此外数据中心需要靠高时效和安全管理等增值服务来开拓市场。
还有一个现实是，“西部的数据中心目前多数是以服务器和机架等出租或者托管服务为主，市场吸引力不高，数据中心的价值也难以体现。”事实上，这也是此前业界人士所关心的，不能把数据中心简单理解为机房，只关心机柜多不多、算力够不够，而是要在高速算力的基础上求高质量、跨区域布整体不具体的均衡性等等纵深发展。
因此他提出，西部要注意提升算力网络的性能，如果丢包率高，则要引起重传，这就要浪费很多算力资源。有资料统计，对重要的业务0.1%的丢包率将导致算力损失50%，还会增加能耗。此外，西部数据中心的一大挑战是人才，尤其是运维管理人才和市场开拓队伍人才短缺。
目前来看，尽管企业的数据增长速度很高，但是真正企业的数据，目前只有32%的是被利用被激活的，所以未来要发展数据中心，吸引更多的企业数据进数据中心。
邬贺铨建议，从全产业链来完善数据中心的生态，其中，数据预处理是劳动密集的环节，数据存储和数据计算是重资产和算力环节，而数据挖掘是智力密集环节，它们相应需要有各种各样的硬件软件和服务来支撑，而不能仅仅是注重于数据存储和计算。
此前有机构预测，今年全球的全球边缘计算市场能达到133亿美元的规模。2020年，我国大数据产业规模超1万亿元，到2025年能突破3万亿元，年增25%。邬贺铨称，这说明产业实际上不限于大数据，数据服务只是其中之一，还有产业基础设施、各种各样的软硬件以及算力应用于各行各业。2020年我们国家算力产业规模达到2万亿元，直接和间接分别等带动经济产出1.7万亿元和6.3万亿元，只在算力产业中投入产出比是1:3~4。
完善数据中心生态从向上游拓展来看，包括了发展数据预处理产业，如数据的标注、清洗脱敏，并且开展本地数据的挖掘服务；向下游，包括引进大数据产业链里头的硬件，包括服务器边缘计算机房设施的生产，以及建立工程和运维队伍，提供数据中心机房建设的工程服务产业等等。
对于数据中心行业如何进一步迈向高质量发展，中国信通院云大所所长何宝宏今日也建议，IDC行业要紧跟新基建浪潮，打造高能效、高技术、高安全、高算力的“四高”新型数据中心，实现“数云协同”、“云边协同”、“数网协同”。
行业动态
2、中国信通院发布《人工智能白皮书（2022年）》
人工智能技术是释放数字化叠加倍增效应、加快战略新兴产业发展、构筑综合竞争优势的必然选择。纵观全球，国内外人工智能相关不断强化，持续推动释放人工智能红利；以深度学习为代表的人工智能技术飞速发展，新技术开始探索落地应用；工程化能力不断增强，在医疗、制造、自动驾驶等领域的应用持续深入；可信人工智能技术引起社会广泛关注。人工智能治理受到全球高度关注，各国规制进程不断加速，基于可信人工智能的产业实践不断深入。
近日，中国信息通信研究院正式发布《人工智能白皮书（2022年）》，全面回顾了2021年以来全球人工智能在政策、技术、应用和治理等方面的最新动向，重点分析了人工智能所面临的新发展形势及其所处的新发展阶段，致力于全面梳理当前人工智能发展态势，为各界提供参考，共同推动人工智能持续健康发展。
白皮书核心观点
1、人工智能迈入新阶段，将由技术创新、工程实践、可信安全“三维”坐标来定义和牵引。第一个维度突出创新，围绕着算法和算力方面的创新仍会不断涌现。第二个维度突出工程，工程化能力逐渐成为人工智能大规模赋能千行百业的关键要素。第三个维度突出可信，发展负责任和可信的人工智能成为共识，将抽象的治理原则落实到人工智能全生命流程将成为重点。
2、人工智能技术创新仍是主旋律，新算法不断涌现。超大规模预训练模型推动技术效果不断提升，继续朝着规模更大、模态更多的方向发展；“生成式人工智能”技术不断成熟，未来听、说、读、写等能力将有机结合；知识计算成为推动人工智能从感知智能向认知智能转变的重要探索；人工智能与科学研究融合不断深入，开始“颠覆”传统研究范式。
3、人工智能工程化聚焦工具体系、开发流程、模型管理全生命流程的高效耦合。工具体系层面，体系化与开放化成为研发平台技术工具链的发展特点。开发流程层面，工程化关注人工智能模型开发的生命流程，追求高效且标准化的持续生产、持续交付和持续部署，最终以最佳的模型进入应用层面产生商业价值。模型管理层面，企业需要建设对模型生命周期的管理机制，对模型的版本历程、性能表现、属性、相关数据、衍生的模型档案等进行标准化的管理运维。
4、人工智能治理迈入软硬法协同和场景规制新阶段。人工智能治理实质化进程加速推进，各国人工智能治理侧重各有不同，但整体上呈现加速演进态势，即从初期构建以“软法”为导向的社会规范体系，开始推进以“硬法”为保障的风险防控体系。典型场景化治理加速落地，各国纷纷注意到人工智能应用场景多样化和差异化给治理带来的复杂性，典型场景的治理成为各国的工作重点，特别聚焦于自动驾驶、智慧医疗和人脸识别等领域。
白皮书目录
一、人工智能发展概述
(一) 全球不断升级人工智能战略，纷纷抢抓重要发展机遇；
(二) 人工智能开始迈入全新阶段，持续健康发展成为焦点。
二、人工智能技术及应用沿着“创新、工程、可信”三个方向持续演进
(一) 人工智能在追求极致创新方面不断突破；
(二) 人工智能工具链成为工程实践能力核心;
(三) 安全可信人工智能技术朝着一体化发展。
三、全球高度关注人工智能治理工作，人工智能安全可信成重点
(一) 人工智能风险不断增多，全球初步建立治理机制；
(二) 人工智能治理迈入软硬法协同和场景规制新阶段;
(三) 人工智能安全框架成为有效防范风险的关键指引;
(四) 可信人工智能已成为落实治理要求的重要方法论。
四、总结与展望
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中心动态
微电子所在氮化镓—金刚石异质集成方面取得新进展
近日，微电子所高频高压中心刘新宇研究员团队与日本东京大学盐见淳一郎团队合作，在氮化镓（GaN）—金刚石晶圆键合技术领域取得了新进展。该项研究创新地使用了表面活化键合法（SAB），以纳米非晶硅为介质在室温下达成了氮化镓—金刚石键合，系统揭示了退火中键合结构的界面行为及其影响热导和热应力的机理，发现了纳米非晶硅层在退火中再结晶从而降低界面热阻的现象，展现了该键合技术在热导、热应力控制及可靠性方面的明显优势。
为实现高可靠性、大功率密度的GaN基高电子迁移率晶体管(HEMT)的系统小型化，将GaN集成在金刚石基底上的GaN-diamond异质集成方法受到广泛关注。目前实现该异质集成结构主要有外延生长和键合两种方法，相较于外延生长存在热应力、热损伤和低界面热导层等问题，键合技术因具有高热导、低热应力的优势，作为器件优先工艺颇具前景，通过表面活化法在室温下获得的GaN-diamond异质键合结构，其界面热导已与外延生长法制备的水平相当。然而，室温下获得的GaN-diamond异质键合结构，其高温下的热稳定性研究尚不彻底，而该稳定性对后续器件的外延生长及刻蚀的影响至关重要，此外，介质层对键合结构的热导影响也应得到重视，以期找到最优化的溅射沉积厚度。
本研究通过溅射沉积纳米非晶硅层结合离子束表面活化方法达成了GaN在金刚石上的异质集成，采用时域热反射（TDTR）和透射电镜对不同厚度纳米非晶沉积层样品的键合界面在退火前后进行了测试与表征，深度剖析了其成分与组织的演变行为及其对界面热导的影响。研究发现，虽然较薄纳米非晶硅层在室温键合后有较低热阻，但由于高温退火对非晶层的消除，以及不同厚度非晶硅层在元素偏聚、结晶度和内应力上的差异，高温退火后，较厚的非晶硅层反而具有更低的热阻。此外，拉曼光谱检测显示，退火前后金刚石衬底上GaN层的热应力分别低于30 MPa及230MPa。
研究以 《A Novel Strategy for GaN-on-Diamond Device with a High Thermal Boundary Conductance》 为题发表在《Journalof Alloys and Compounds》（Volume 905, 5 April 2022,164076;DOI: 10.1016/j.jallcom.2022.164076）。刘新宇研究员和盐见淳一郎教授为论文共同通讯作者，母凤文研究员，许斌助理教授，王鑫华副研究员为共同第一作者。研究得到国家自然科学基金重大仪器项目/重点项目等资助。《Journal of Alloys and Compounds》期刊服务于材料学家、物理学家和化学家的跨学科团体，专注于各种材料的合成与结构的研究，以及传统合金化合物的与新学科之间的交互。
GaN-diamond异质键合界面及残余热应力变化
转载来源：新华网
第一财经
中国信通院
